全国联招政策失灵成因及对策研究
作者:赖挺奋
本文作者毕业于中山大学政治与公共事务管理学院,长期从事港澳台侨联考政策研究、升学辅导、志愿填报、海外教育咨询服务。家长如希望孩子避开竞争激烈的高考,通过参加全国联招或以国际生身份入读中国顶尖名校,必须在孩子初中阶段提前了解各国移民政策、提前规划孩子国外合法居留身份、了解国家相关政策及法律法规,循规蹈矩,按原则办事,切忌投机取巧,弄虚作假。
如家长需要了解相关政策法规,可联系咨询冠桥华侨高中招生办老师。
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摘要:全国联招是为海外华侨和港澳台学生设计的专门高考。自1985年实施以来,为海外华侨及港澳台学生提供入读内地大学的机会,成为海外华侨青年对祖国了解、增进感情的重要方式,但近年来该政策存在许多不完善的地方,引起社会的广泛关注。
本文通过访谈法和文献法,描述了全国联招政策失灵表现,探讨其背后的原因,在此基础上提出接地气的可操作性的建议。全国联招政策失灵表现为宣传不到位且缺乏统一标准教材导致报考人数偏少,同时因政策设置不合理,一方面导致部分高净值家庭选择移民换取港澳台华侨身份,另一方面个别机构借联招政策漏洞误导家庭移民消费,导致社会上部分群体对全国联招政策存在偏见。究其原因主要有政策宣传不到位、华侨生报考资格条件的设置严格、缺乏统一标准教材及教辅书籍、教育不平等及区域教育资源不均衡等方面。
为进一步完善全国联招对策,本研究从统战的角度提出几点建议:首先,应该在在港澳台及海外华侨社区加大政策宣传力度,让广大侨民知晓并了解联招政策;第二,教育部应着手统一编制教材教辅;第三,联考办加强监督审核报考资格;第四,避免一刀切,灵活处理特殊案例;第五,对中国传统特色专业给予适当倾斜,弘扬中国传统文化。
关键词:全国联招政策 政策失灵 华侨 对策研究 联考
一、导论
(一)研究背景及意义
1、研究背景
80年代初期,中国主要的国策是以经济建设为中心,为推动港澳台华侨华人与中国的经济建设是新时期侨务工作的重心。为了保护华侨华人权益,促进他们对中国的了解,中国政府首先是在华侨华人较多的地区派遣侨务领事,加强华侨华人之间的团结,介绍我国经贸发展情况。
我国政府在双边、多边条约中,多次对公民的经商、侨居、等权益作出规定,这是保护侨民的法律依据。中国政府关心与支持外籍华人在当地长期生存和发展,组织华侨华人进行语言、技能培训,为华侨提供特别服务。政府各部门也为港澳台华侨华人同我国的经贸、科技、文化等领域的合作提供方便给予必要的支持。
为争取港澳台同胞全世界华侨对祖国经济建设的支持,动员港澳台华侨的政治、经济力量支援祖国经济建设和反击西方势力对中国的军事、外交的敌对行为,加强统一战线工作,在这样的历史背景下,全国联招政策于1985年颁布实施。全国联招,全称《中华人民共和国普通高等院校联合招收华侨及港澳台地区学生考试》,是由中国教育部,外交部,公安部,国务院侨务办公室四部门组织单独为海外华侨和港澳台学生设计的专门高考,以满足海外华侨及港澳台学生回祖国内地接受高等教育的愿望,为他们提供入读内地大学的机会。
全国联招最初只有7所高校参加招生,2019年招生高校已达336所,涵盖了内地27个省/市/自治区。全国联招政策是加强内地(祖国大陆)与港澳台地区教育交流与合作的重要途径,是加强海外华侨青年对祖国了解、增进感情的重要方式,充分体现了国家对港澳台地区和侨务工作的关心和重视。
附件:普通高校联合招收华侨港澳台学生办法
全国联招考试平行与中国竞争激烈的传统高考,采用独立命题,独立录取,独立安排考试时间方式进行,因每年参考人数少,试题相对简单,录取分数线较低而被认为是港澳台华侨子女就读中国名校的捷径,现实中该政策存在失灵现象,引起社会的广泛关注。
例如,2019年一共有18名来自马来西亚和7来自名瓦努阿图的华侨生因居住时间未满足要求及高中学历存在问题没有通过资格审查。同时,由于报名资格审核不够严格,近年有人利用虚假的资料获取了全国联招报名资格,引起社会各界的讨论与关注。此外,国民也担忧违规假华侨生的出现违背了全国联招制度设立的初衷,破坏了联招的考试生态。全国联招考制度的设立初衷是为了满足海外华侨及港澳台学生回祖国内地接受高等教育的愿望,为他们提供内地读大学的机会。
但由于部分华侨生的中文基础较差,所学课程也与大陆有所不同,所以联考的科目和内容相对简单。联考录取分数每年都基本保持一致,400分一本院校,300分二本院校,艺术体育类录取分数线为200分,相比中国高考可以说是非常容易录取,对联考政策历史背景不了解的人会普遍认为港澳台华侨是借港澳台华侨身份和权势资本取得特殊待遇而忽视了港澳台华侨历史上的贡献,忽视了中国统战政策在中国历史上及现阶段执政中的重要作用。因此,如何更好地完善全国联招政策,成为当今华侨工作一项亟待解决的问题,也是华侨政策研究中重要的议题。
2、研究意义
(1)实践意义:系列新政出台清楚表明无论局势如何变化,祖国推动两岸交流、维护港澳台同胞利益的决心与诚意始终如一。新时期海外统战工作仍要本着“以侨为本、为侨服务”的宗旨,全国联招政策延续35年,从未间断,每年有许多华侨学子从世界各地回祖国接受高等教育,为打造海内外同胞同宗同源、念祖爱乡的同根文化,促进海内外同胞对中华文化的认同和归属,为国家统一民族复兴起到了重要的作用。因此了解全国联招政策的存在问题及原因,为更好地实施全国联招政策,达到联招政策的初衷目的提供建设性意见。
(2)理论意义:一系列惠及港澳台居民政策措施的出台,其目的就是要让港澳台居民能够在居住地享受到与内地(大陆)居民基本相同的公共服务和便利,全国联招是其中最典型的一项政策,对此政策进行分析可以为华侨类政策理论提供借鉴意义。
二、全国联招政策失灵现状
1985年,为争取港澳台同胞全世界华侨对祖国经济建设的支持,动员港澳台华侨的政治、经济力量支援祖国经济建设和反击西方势力对中国的军事、外交的敌对行为,加强统一战线工作,中国开始实施全国联招政策。随着社会经济发展和全球化的发展,全国联招政策也随之发生变化,尽量做到公平、公正并让港澳台居民与华侨生能够在居住地享受到与内地(大陆)居民基本相同的公共服务和便利,但在现实中该政策还有着许多不完善的地方,引起社会的广泛关注。
(一)全国联招政策的现状
1、国家加大了对联招政策支持力度
(1)招生规模扩大:2019年新增20所本科招生院校,预科招生院校16所。从1985年开始最初只有7所高校招收港澳台华侨学生到今天共有336所大学招生。比如2019年暨南大学本科招生新闻发布会上,今年暨南大学港澳台侨本科生计划扩招,招生指标从2000人左右提升到2300人左右。
(2)招生方式多元化:2019年有95所内地高等院校(不包括暨南大学,华侨大学)招收澳门保送生,较2018年新增7所高校,共提供1,185個保送名额,1065名应届毕业生参加保送考试,最终996名成功获得录取。此外,为鼓励港澳及华侨学生来内地普通高校和科研院所就读,增强他们的祖国观念,激励他们勤奋学习,财政部、教育部制定了《港澳及华侨学生奖学金管理办法》。
2、招生资格适当调整
2019年,具有香港或澳门居民身份证和《港澳居民来往内地通行证》及具有在台湾居住的有效身份证明和《台湾居民来往大陆通行证》的港澳台生报考资格与往年一致,但对华侨生报考资格适当调整。
对于华侨考生,考生本人及其父母一方均须取得住在国长期或者永久居留权,并已在住在国连续居留2年,两年内累计居留不少于18个月,其中考生本人须在报名前2年内在住在国实际累计居留不少于18个月。若考生本人或其父母一方未取得住在国长期或永久居留权,但已取得住在国连续5年以上(含5年)合法居留资格、5年内在住在国累计居留不少于30个月,且考生本人在报名前5年内在住在国实际累计居留不少于30个月的,也可参加报名。
3、文理分科、报名、考试时间
文科科目语文、数学、英语、历史、地理,理科科目为语文、数学、英语、物理、化学。文科不考政治,理科不考生物,每科成绩满分为150分,总分750分。一本院校录取分数线为400分,二本分数线为300分,艺术体育类院校录取分数线为200分。报名时间3月1日-15日为网上预报名,3月16日-31日为现场确报名资料审核。全国联招考试时间一般安排在5月份中下旬举行,具体参照当年招生简章。
(二)全国联招政策执行中政策失灵的表现
1、报考人数少,录取指标大于参考人数
2019年华侨港澳台联招高校招生人数理工类3072人,文史类3008人,符合资格报考总人数为4678人。和“千军万马过独木桥”的内地高考相比,港澳台地区中学生的选择可谓丰富多彩。以香港特区为例子,当地政府非常重视教育,适龄青年接受高等教育的比例不低。另外,香港学生历来有到海外留学的传统,香港政府公务员享受的福利之一,就是免费送其子女到海外留学。
近几年虽然香港经济持续放缓,许多家长仍然愿意每年花费数十万元,送子女出国留学。由于历史的原因,香港学生留学首选当然是英语国家,英国、加拿大、澳大利亚等英联邦国家最受青睐,其次是美国。香港学生对海外大学的熟悉程度远远超过内地大学。香港的中学多是英语教学,母语教学才刚刚起步,到内地大学读书语言首先是个问题。
这几年,随着内地经济的迅速发展,内地大学在香港的知名度也逐渐提高,但由于上述种种原因,赴内地大学就读本科的学生仍然不多,且学生多就读广东省内学校,而北方大学与香港相距遥远、生活习惯和天气情况反差较大令香港学生望而却步,高校在港澳台华侨学生录取上形成了北冷南热现象,很多内地著名的高校因地理位置偏僻寒冷,即便录取降分录取仍很少学生报考。对全世界的华侨而言,更是如此,大部分居住在发达国家的华侨,由于高等教育比较发达,更愿意在当地选择大学就读或者说当时父辈选择移民的时候目的就是为了让子女接受发达国家的高等教育。
因此,每年全世界回国参加联考的华侨子女更是这样寥寥无几,近两年华侨子女报考人数均不超过100人。
2、考试内容与学习内容存在出入
在大陆接受九年义务教育的港澳台学生,因为各省高中课程的不同,也形成了课程难易不同的怪现象。人教版(人民教育出版社)的教材差异与港澳台考纲最小,但是以理科来说,仍然在数学与物理这二科上要做大量的补充。以文科的历史来说,课改前的五本老历史课本仍是必要的补充,因为这个教材范围较广,有些出题内容会落在老的课本范围内。在出题上,为了能达成与考纲的一致,常常会出现一些在课改前的老考题,考生如果在考前没有准备到,进了考场会发生完全没有办法下手的窘境,这样就让应试考生产生了不知该如何准备考试的困惑。归纳起来就是,「学的新、考的旧」、「学的易、考的难」和「学的多、考的偏」。
3、现行政策部分华侨子女不符合报考资格
现行政策报名条件要求华侨生必须在报名截止日前两年内居住满18个月,方可参加考试。不排除部分华侨从小随父母移居海外,但父母为让孩子接受中文教育在孩子读初中或高中时候送子女归国,考试前在国内居住,由于学业繁忙,也仅能利用春节及暑假短暂假期回去居住国居住,这样在时间上是无法满足政策规定而错失联考机会。这类华侨子女可能因中文教育基础不扎实通难于通过国家统招考,只能选择回去居住国读大学。
同样的,很多的拿香港澳门身份证的学生,也一样一直在国内读书,但如果也一样采取限定港澳台考生报考前两年必须满足两年居住18个月要求,估计很多港澳台学生也无法取得考试资格。华侨权益保护法第十四条规定 各级人民政府应当对归侨、侨眷就业给予照顾,提供必要的指导和服务。归侨学生、归侨子女和华侨在国内的子女升学,按照国家有关规定给予照顾。
政府相关部门因这类学生不满足居住条件而否认其华侨身份不太恰当。另外,如果原本父母及子女都是华侨,长期在国外工作生活学习,现父母入籍住在国成了该国的公民,孩子按规定也可以办理入籍,但因种种原因保留了中国国籍,这种情形之下,父母不再是华侨而是华人了,孩子作为华侨身份无论其居住时间是否符合要求,都不能获取全国联招报名资格。

4、部分高净值家庭选择移民换取华侨身份
随着全球化进程加快,中国海外移民数量不断增加,部分家庭为了寻求更好的教育资源、教育环境与未来发展机会,越来越多的家庭选择移民国外,让孩子接受更多元化的教育。早期,香港移民政策非常开放,650万港币购房就可以获取香港身份,大批的高净值家庭通过购房方式获取了香港身份,部分双非家庭通过赴港产子方式为孩子取得香港身份,获取香港身份后孩子只要有高中学历就可以符合联考资格,从而避开竞争激烈的中国高考,也有部分家庭移民英美澳加或东南亚国家,这些海外的华侨家长和孩子居住时间满足联考规定也可以回国参加联考。
凭借资本优势、跨国移民的学生相对而言就比较容易进入中国大学,但大部分已经移民发达国家的家庭移民的目的就是为了孩子接受发达国家的高等教育,真正回国参加联考的寥寥无几,多年的参考人数显示,归国参加联考的华侨生大多数来源于经济不发达,高等教育水平不及中国地区。
2017年中菲经贸合作论坛暨中小企业投资与贸易洽谈会3月18日在马尼拉举行,中国国务院副总理汪洋出席并发表主旨演讲并给中国企业传递信息,“快来马尼拉,三年就要发”。
这些华侨生的父母在国家一带一路战略的影响下,举家移民到东南亚及非洲等一些不发达地区为自己的事业发展奋斗或参与一带一路经济的建设,与早年下南洋老一批华侨相比,新一批的华侨文化水平相对较高,很多具有高等教育学历,经济基础良好,他们往往是看到了不发达国家存在大量的就业及生意机会才决定举家移民到当地国家去发展,考虑到不发达地区教育相对落后,他们作为中国高等教育的受益者,他们更愿意让子女回国接受中国的高等教育。
5、个别机构借联招政策误导家庭移民消费
2018年之前,联考政策规定相对宽松,对父母是否为华侨身份没有限制,考生满足海外居住时间条件即可参加联考,这样考生在国外待两年,便可以避开有关资格的审查限制获取考试资格,通过华侨生联考进入名校。曾有媒体报导,有北京某机构借联招政策的漏洞误导家长,在为客户办理他国永久居留权后将学生送至马来西亚就读,结果导致整批学生未能获取联考资格,有的家长为孩子办理马来西亚第二家园的身份同样因居住时间不满足条件及高中学历存在问题被联考拒之门外。
尽管每年报名参加全国联招考试的人数并不算多,获取考试资格的港澳台侨考生每年约5000人左右,华侨考生有时则不到100人,但还是引发了广大社会公众对于教育公平和高考秩序的担忧。目前政策规定父母双方非港澳台身份而子女获取了港澳台身份的无论在身份所在地就读还是在内地就读均可获取联考资格,如果父母双方没有一方具备华侨资格,其孩子拥有华侨身份则不能以华侨资格报名联考。个别机构借联考政策在商业推广上误导客户群体,宣称只要移民就可以躺着进清华北大引起社会的广泛关注。
6、社会上部分群体对全国联招政策存在偏见
在国内教育资源紧缺背景下,不同身份考生录取分数存在巨大差距引发家长关于教育公平讨论,片面看待政府出台相关惠及港澳台同胞的政策,对新形势下港澳台海外华侨统战工作的重要性缺乏认识理解,有些人甚至错误认为国家推行“一带一路”等于“送钱”扶贫,对粤港澳大湾区这一国家战略的重大意义理解不够全面。

三、全国联招政策失灵原因分析
(一)政策宣传不到位
全国联招政策在国家教育部官网有详细的介绍,不少省份官方公众号也会介绍相关政策,比如广东教育考试院微信公众号也曾介绍过关于联招的政策,每年全国联招的招生简章及考试时间和录取情况也会在广东教育考试院微信公众号及官方网站公布。另外,暨南大学和华侨大学官方渠道也有相关政策及招生简章的介绍,一些培训辅导机构也会在每年招生季的时候在南方城市港澳台学生相对比较集中的地方做一些公益类的咨询活动。这些都需要政策惠及群体主动去了解和接触才能知晓政策的细节内容。
习近平总书记说过,政策好不好,就看老百姓是哭还是笑。全国联招政策虽好,却因宣传不到位,导致很多港澳台华侨群体笑不起来,任何一项政策实施时,只有宣传到位,受众群体才会了解政策好在哪里,才能辨别政策真假。在中国接受基础教育的家庭,对中国的高考制度可谓无人不知,毕竟每年有上1000万学生过独木桥,而联考,每年参加考试人数平均5000左右,相关部门就联考政策很少对外宣传导致很多港澳台家庭不知晓联考报名手续,甚至部分家庭根本从来没有听说过联考政策。
有些港澳台的家庭,父母均常年在大陆工作生活,子女也在大陆接受九年义务教育,而到了高考的时候,很多港澳台的家庭则因不了解联考政策而失去了让孩子进入更好大学学习的机会,没有享受到国家给予的照顾。
(二)华侨生报考资格条件的设置严格
全国联招政策从1985年延续至今将近35年历史,早期报名资格审核相对宽松导致社会出现一些负面的声音,这迫使政府相关部门调整了政策规定,增加了父母一方需取得住在国永久居留身份并居住时间满足要求的前提下的才能报考,这种一刀切的做法对很多真正的华侨利益上也造成伤害,使得他们因各种特殊的原因而无法获取考试资格。
现行政策规定除父母其中一方需要满足华侨的定义以外,2019年及2020年招生简章显示,华侨考生必须满足报名截止日前在永久居住国家累计居住满18个月国家,这对于部分在考试前居住时间未满足要求的华侨考生就失去了考试的资格,也就错失了接受祖国高等教育的机会。以某华侨为例,早年在他国经商,孩子也在他国出生入读当地的学校并按完成小学初中教育,为了让孩子更好的接受中文教育送孩子回国接受高中教育,如家长不了解考试政策在考试前未能及时回去居住国读高中就失去了联考的机会,即便他和孩子已经获取华侨身份多年。
此外,对一些父母已经转换国籍,孩子仍保留中国国籍的华侨也被政策挡在门外。1954年以后,中国政府对海外华侨的政策发生巨大变化,从号召华侨在政治上认同、经济上协助新中国转变为鼓励华侨加入当地国籍,实质是鼓励华侨归化于当地,从根本上解决华侨间题。
对华侨政策的转变的原因主要是当时外交政策的需要。因为在某些东南亚国家政府不能容忍华侨的双重效忠,而中国政府要改善和发展与这些国家的关系,中国不承认双重国籍在那时便确立了下来。

中国政府处理双重国籍的态度是:坚持一人一国籍,不允许任何中国公民有双重国籍。尊重本人意愿,不强制或违背本人意愿选择国籍。如果中国公民在他国获得他国国籍,则视为自动放弃中国国籍。但有必要时可以恢复中国国籍。在中国政府鼓励下,全世界各地区部分华侨为方便经商,购置土地产业等等原因加入了居住国国籍,洋装虽然穿在身,但他们对祖国的认同及民族自豪感从未改变,就算身在他乡也改变不了他们的中国心。
1978年以来中国侨务政策的总方针是保护华侨的正当权益,发扬爱国爱乡的传统;为促进所在国经济繁荣以及祖国和所在国的合作与交流发挥作用;保护归侨、侨眷的合法权益, 适当照顾其特点,发挥其海外联系的优势,为祖国经济建设作贡献。中国政府对归侨侨眷的利益重视主要表现为相关法律配套的完善,其标志是《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的制订。
由此可见,对父母已经归化入籍子女仍保留中国国籍的华侨,按政策设置的初衷,这些海外居住多年的华侨,其子女应该具有回国参加联考的资格。
(三)缺乏统一标准教材及教辅书籍
全国联招虽然是由中华人民共和国教育部考试中心举办的,但是中国大陆各个省份在高中阶段使用的教材却互不相同,各省高考各有其考试大纲与内容,因此各省的高中授课大纲就随各省高考而异。港澳台联考的考纲是一份与各省完全不同的大纲,这份大纲却没有随了课改而更新,形成了学生学新考旧的现象。
在目前的书店及文化教育市场,考生很难找到一系列符合港澳台联考的参考书目,能列出来的资料实非常有限。例如,考试中心出版的各年各科考题与考试大纲,暨南大学与华侨大学编辑出版的一套针对两校联招与联考的教材与模拟考集,但是这套教材并不足以涵盖所有的内容,难易度也和实际考题存在差距。
大陆现在的几所港澳台补习班,对自编的教材与模拟考题也多采取保密的方式,不对外公开出售,在家自修的考生就更需要花较多的时间自行收集相关的辅导教材,这对考生在考试的准备上确实造成很多的困扰。总而言之,既然全国联招试题是统一的,那么统一教材就是必须的,这样对于考生而言是最公平的。
(四)教育不平等
教育永远都不能做到完全公平。好的教育,需要成本,在九年义务教育制度下,为什么国内私立学校学费如此高昂,仍然有许多家长挤破头想要为自己儿女争取一个学位?每年元旦深圳中学都会举行开放日游园活动, 一天时间则吸引了几万家长到访。
免费学校与私立学校和重点学校的最大不同就是:私立学校和重点学校拥有更多更好的教学核心资源,比如优秀的老师,比如良好的教学环境。优秀的教师总是会流向待遇优厚的地方,国内一线城市比如北上广深等总是能吸引全国大批优秀的老师,部分一线城市的重点学校招聘老师,都开始要求名校硕士学历,有些城市则对毕业于重点大学的学生接收时放宽政策。
优秀的老师往往是万里挑一,他们利用自己的宝贵时间来教学,与之相因付出的自然是报酬。富人为自己子女寻求更好的教育平台合情合理,社会资源总是会倾向于有钱有势的一方,这是任何人都阻挡不了的社会规律,就算政府增加教育资源,也无法解决公平问题。高等教育大规模的扩张,并没有促进阶层的流动,低阶层向上跃升的难度并没有因为扩招变得容易。
以美国为例,顶级私立学校占美国高中的4%,而这些学校的学费高的一般中产阶级都难于接受,学生的父母必须要非常有钱否则难于负担。学校用这些钱聘请最好的老师,买最好的设备,建最好的环境,来培养美国最好的学生,这些顶级私立学校的升学率比一般的公立高中要高出20%。富有家庭给予孩子的教育投资远远高于贫困家庭,他们利用自己全方面的优势来培养下一代。
事实上,我国教育制度已经做到了最大努力的公平,覆盖面甚广的九年义务教育制,较为齐全的奖助学资金渠道,严格执行的中高考制度,初中小学划片入学制度,对贫困地区略有倾斜的招生政策等。这个世界上不存在不受限制、完全意义上的绝对公平,它必然依赖一定的社会条件的存在,受社会生产力的发展水平和人们对教育公平观念的认识程度的影响而产生变化。
(五)区域教育资源不均衡
教育资源不均衡主要表现在两个方面:一是教育资源分布不均衡;另一方面是地域高考不公平。
1、教育资源分布不均衡
东部地区与西部地区、城镇与农村、中心城市与边远地区,在教育的人力、物力、财力的投入上都相差甚远。即使在一个城市中,优质教育资源的分布也是不均衡的,最典型的莫过于今年深圳某中学引进的20名教师,均为硕士以上学历,其中19人毕业于清华大学、北京大学,13人清北本硕连读,表面上看深圳教育资源丰富,师资力量投入巨大,但因高中学位资源非常有限,深圳公办高中录取率仍不足45%,改革开放40年来,深圳取得的巨大经济发展举世瞩目但与此同时,教育基础资源却如此薄弱,8.5万考生,不到4万公办普高学位,巨大的数字差距导致很多中考落榜学生不得不进入职业学校或选择出国留学。二是群众接受教育机会不平等。
一部分农民工随迁子女不能进入城市中小学就读;国家助学体系尚没有覆盖普通高中教育;残疾儿童受教育水平远落后于普通儿童;部分地区的学生接受高等教育的机会少;同一所高校在不同省市录取分数线差距较大等等。
原因有三,一是经济发展不平衡。经济发展是社会事业发展的基础。区域间经济发展存在差距,使教育软硬件建设的投入存在差距,从而导致区域间教育发展存在差距。二是国家财政性教育投入不足。当前的国家财政性教育投入仍满足不了教育发展的需求,这就严重制约了教育条件的改善和教育资源特别是优质教育资源的扩展。三是资源配置不合理。随着区域、城乡发展的不均衡,优质资源进一步集中,加剧了教育资源分布的不均衡。四是教育政策不尽合理。录取分数线和录取率不公平,给一些小城镇和农村地区的学生接受平等教育造成阻力,人为地加大了城乡、区域差距。
高校招生中的“定向生”“保送生”“专升本”等,也是制造教育不公平的源头。五是人民群众教育需求日益增长。社会在进步、时代在发展,人们对教育越来越看重。现在的很多家庭只有一个孩子,家长寄予孩子很大的期望,希望孩子能“上好学”,这就必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显。
2、地域高考不公平
在当今中国高考制度也有许多弊端,像地域发展不平衡等问题导致地域高考不公平现象。高考相对容易地区拥相同特征是本地高校较多,考生较少,经济发达教育水平高,所以招生多,录取率很高,比如北京上海天津等地就是典型例子。而一些省本地高校相对很少,人多,竞争激烈,被称为高考大省,像山东河南等。因为很早就出现这种问题,所以一些高考相对比较难考省份的考生会移民到北京上海天津等地,而这样一来本地学生生源会受到影响,所以国家禁止高考移民,要在户口所在地高考,或者把门槛抬得很高。
对于有些学生来说,在北京等地考一本没有问题,而且会上一个很不错的大学,但是如果在山东那就危险了,也许连本科机会都没有,分数要差好几十分。我们都知道人的智商都差不多,导致这样结果就是高考不公平。也许在一些地方轻轻松松上一本,而在某些省连本科都考不上,可见不公平有多大。高考地区不公平具体特征不仅有各地区高考难易程度不同,招生人数差异,录取分数差异,教育水平差异,导致最终的录取率相差很多问题。北京上海等地一本录取率达20%,分数线不高,而其他著名的高考大省仅4%左右。
因此,教育资源不均衡势必产生高考移民现象,它的产生既有教育的内部原因,也有教育的外部原因。从教育内部来看,主要是我国高等教育资源配置不均衡,基础教育发展不均衡等问题所产生的矛盾在高考中的一种集中反映或者说集中体现。这种现象是部分考生为了达到上大学或者上好大学的目的,利用一切可能的手段和途径,向录取分数线比较低、录取率比较高的省份流动。不少限制高考移民的出台的初衷,无不是为了保护本地学生的利益,而实现在地方领域内的所谓教育公平。
自由迁徙是法律赋予人最基本的权利,无论出于何种目的,限制移民都站不住脚,你今天出台限制高考移民可以打出维护本地考生的旗号,同理,明天也可以打出维护本地人口就业的旗号出台“限制外来人口就业”的土政策。真正开明的地方还应该敞开怀抱,尤其要认识到,新主人带来的不仅是“竞争和威胁”,更有“借鉴、学习、提高”甚至促进教育发展和社会发展的机会。政府相关部门对于查实的通过非正常户籍学籍迁移、户籍学籍造假、出具虚假证明材料等手段获取高考资格理应严肃处理和追责,但对于为追求更好教育资源正常合法调动户籍学籍的家庭应该开明对待,毕竟人口流动迁徙是社会发展的现象,促进了国家乃至世界经济的发展。
同时,因国内高考竞争压力大,为追求更好的教育资源,部分富有家庭选择国际教育或移民海外。据《2018年中国家庭子女教育与国际化人才培养研究报告》称,中国富有家庭子女就读国际学校或国际部的比例达到18%,已经出国的比例达到21%。已有相当比例的富有家庭在高中阶段安排子女接受国际教育。经济实力越强的家长越认同海外留学或海外交流对子女成为国际化人才的意义。
富有家庭为了让子女具有全球视野,对在海外接受高等教育、参加海外交流活动、移民海外及就读国际学校的认可度均高于其他家庭。国内大学对持有海外护照的学生入学上也相对宽松,很多大学都采用申请制入学,对于国籍转变的华人学生,基本上满足两个自然年18个月海外居住时间及通过汉语等级考试就能申请国内顶尖大学,部分家庭为让子女能上中国顶尖大学移居海外也有不少数,曾经2017届中国人民大学附属中学一则“史上最牛高考成绩”的报道忽然被刷上热搜“我校2017届外籍学生共36人,其中35人报考中国的大学,在35名学生中:16人考入北京大学,16人考入清华大学,3人考入中国人民大学”,无一例外,这些外籍学生全部是持海外护照的中国移民。
四、完善全国联招政策的政策建议
(一)统战角度下完善全国联招政策的必要性
1、从华侨的贡献表明政策执行具有必要性
我国是侨务资源大国,据不完全统计,有6000多万华侨华人分布在世界近200个国家和地区,他们是中华民族的重要组成部分,是维护国家主权、安全、发展利益及促进中外友好的重要依靠力量。庞大的海外华人华侨群体减少了中国人口的压力,为祖国腾出了一些生存空间;以福建华侨为例,全世界的福建籍华人华侨约1500万人,他们靠自己的双手开天辟地。无论是历史上辛亥革命、抗日战争时期,还是当前国际政治环境,当祖国有危难时,海外侨胞总是挺身而出,顺应历史大势,共担民族大义。著名的旅美华侨司徒美堂为新中国的诞生作出了不可磨灭的贡献。改革开放浪潮下,他们归国投资,为新中国的经济建设做出贡献。
海外华人华侨在中外政治经济文化方方面面都起到了桥梁作用。以中菲关系为例,南海岛屿争端引发两国政府关系恶化时,两国民间交往并没有断裂,当地的华人华侨为两国关系正常化奔走呼吁。老一辈华侨通过艰苦的移民,成为中华民族向外开拓生存空间的先驱,传播了中国文化,新加坡就是典型的由华人华侨建立的国家。
2、全国联招政策是统战工作不可或缺的工具
近年来,台独势力猖獗,台执政当局教育部门变本加厉地在文化教育领域推行“去中国化”分裂活动,企图用“台独”史观继续毒害台湾年轻一代,进而磨灭台湾同胞的中华民族意识,已经引起台湾民众的强烈愤慨。港独势力趁机抬头,散布港独意识,歪曲一国两制,制造动乱,挑战内地实行的社会制度,漠视香港法律体系是国家法律体系一部分的事实,片面强调司法独立,将全国人大释法当作洪水猛兽,挑战国家宪制权威,公开反对中央政府对香港的有效管制,反对和抵制两地融合发展趋势。
在党中央领导下,统一战线高举爱国主义、社会主义旗帜,牢牢把握大团结大联合的主题,海外华侨、华人的反独促统活动,形成全体中华儿女共同反对分裂、反对台独、反对港独,促进祖国完全统一的政治局面。为加强统一战线的工作,国家1991年制订《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》,形成对归侨、侨眷工作的基本方针:保护归侨、侨眷的合法权益,适当照顾归侨、侨眷的特点,发挥他们与海外有广泛联系的优势,为建设中国特色社会主义祖国而团结奋斗。
江泽民主席就统战工作曾经说过:只要赞成“一个中国”原则,不管什么人都要团结。解决台湾问题,实现祖国的完全统一,是我们党的庄严使命,也是中华民族在二十一世纪面临的一项重大任务。我们要充分发挥统一战线的作用,广泛团结和联合大陆同胞、港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞。不论什么阶层、什么党派、什么团体、什么人,只要赞成“一个中国”原则,拥护祖国统一,我们都要同他们加强联系,共同反对“台独”、反对分裂,努力形成全体中华儿女共同致力于实现祖国完全统一的政治局面。
3、粤港澳大湾区发展的需要
粤港澳大湾区建设,是新时代推动形成全面开放新格局的新举措,有利于“一国两制”事业更好向前发展。相关教育主管部门应当充分发挥粤港澳高校联盟的作用,探索开展粤港澳三地高校相互承认特定课程学分、对交换生安排采取更加灵活的措施、探讨分享转化科研成果等方面的合作交流。
鼓励港澳青年到内地学校就读,广东区域内的高校对港澳籍优秀学生采用更加灵活的入学手续, 对持港澳居民来往内地通行证在内地就读的学生,在衣食住行方面实行与内地学生同等待遇,不区别对待。加强基础教育交流合作,在广东地区建设港澳子弟学校,方便港澳同胞在大陆工作同时不要担忧子女教育问题。研究开放港澳中小学教师、幼儿教师到广东考取教师资格并任教。加强学校建设,扩大学位供给,进一步完善跨区域就业人员随迁子女就学政策,赋予在珠三角九市工作生活并符合条件的港澳居民子女与内地居民同等接受义务教育和高中阶段教育的权利,确保符合条件的随迁子女能够顺利获取全国联考报名资格。
4、一带一路战略的需要
“一带一路”是实现中华民族伟大复兴的国家战略,涉及外交、金融、投资、贸易等多领域。如何培养和拥有一大批国际化人才队伍,是实施“一带一路”战略的关键。为响应国家“一带一路”倡议,促进中国与“一带一路”沿线各国民心相通, 解决沿线各国企业国际人才短缺的瓶颈问题, 国家需要加大对一带一路人才培养的投入, 筹备优秀人才, 最适合的莫过于沿线国家的华侨归国接受祖国的培养。
当前一带一路国家化人才培养体系尚不完善,大多数企业对国际化人才的选用没有制定和建立人才长期培养的计划,甚至短期培训也没有,通常是缺什么人才招聘什么人才。国家应当鼓励一带一路沿线国家的华侨子女归国接受高等教育,学成回归居住国为两国交流,推动一带一路经济发展贡献力量。
根据<2018年中国国际移民报告>分析,“一带一路”沿线国家已经逐步成为中国移民的重要目的地,新一代的华侨必将为一带一路建设发挥重要作用,成为一带一路沿线国家经济建设的中坚力量。
(二)完善全国联招政策的政策建议
1、在港澳台及海外华侨社区加大政策宣传力度
采用可达性的接地气的宣传手段,让广大港澳台及海外华侨知晓并充分了解全国联招政策,具体如下:利用新闻媒体报刊杂志在港澳台及海外华人社区加大宣传力度,让更多的港澳台华侨学生更多了解内地高校的优势。组织相关内地高校参加港澳台地区的教育展览,现场面对面推广内地高校。内地高校与港澳台地区中学建立联系及合作关系,组织港澳台学生利用暑假寒假参观考察内地高校。号召海外华人社团经常性组织华侨孩子参加寻根之旅相关活动,了解祖国发展及国内高等教育优势。坚决维护港澳台华侨合法权益,不断提高服务意识,始终把港澳台华侨方不方便、满不满意作为衡量工作成效的标准,才会让政策落地结果。
2、教育部应着手统一编制教材教辅
联考政策虽然是由教育部,外交部,公安部,国务院侨务办公室联合制定,但教材及考纲应由教育部下属的联考办牵头编制。考试大纲每年由联考办向社会公报,以便考生能及时掌握最新动态要求。
3、联考办加强监督审核报考资格
明确教育部、外交、公安、侨务办公室职责,加强对考生身份条件的审核,增加要求考生父母一方也应具备华侨身份,明确界定华侨身份。强化对考生高中学历的审核,针对考生所持不同类别高中学历证明,明确相应的审核机制。增加报名考生资格公示环节,对考生报考资格进行审核后,联合招生办在其官方网站对审核通过的考生名单进行公示,公示信息包括考生的姓名、性别、资格类别等信息。明确“未经公示的华侨港澳台学生或公示被举报查实资格造假的考生一律不得参加考试和录取。”
4、灵活处理特殊案例
对于特殊案例,按现行规定无法获取联考资格的,联考办可组织研究给予特别审批。比如华侨子女及父母虽取得永久居留权并在居住国居住时间已经远远超过联考时间要求,但孩子高中阶段归国或在第三国就读的,如此类华侨家庭最终向往接受内地高等教育,可以给予联考资格。
另,父母已改国籍,子女仍然保留中国国籍的侨生,其他条件符合情况下,也应给予考试资格。对国家无论是政治上还是经济或文化上,取得重大成就或作出重大贡献的华侨,明确其子女要求归国接受祖国高等教育的,可以按实际情况给予特别照顾。对具有高中学历的优秀的港澳台华侨学子,经所在学校校长、华侨社团组织、华侨首领推荐的可免于参加联考,采用高校审核制度申请入学。
5、大力弘扬中国传统文化
(1)弘扬中医文化,适当设立奖学金制度。
对选择报考中医药大学专业的港澳台华侨学子,设立特别奖学金制度。海外华侨华人是助推中医药走出去,实现中医药国际化一支独特而重要的力量。整合国内外的资源,建立中医药海外推广统筹协调机制。在海外宣传推介中医药要调动广大华侨华人的积极性,助推中医药走向世界。把华人从业者和中医要诊所作为工作重点,使之成为展示中医药魅力,宣传中医药文化的窗口和基地。
华侨华人爱国爱乡,对祖籍国有深厚的感情,是中华文化天然的携带者和无声的传播者。他们了解中医药,接受中医药,信赖中医药,很多人通过中医药治病健身强体。对选择报考中医药大学的海外华侨学子,可以考虑设立特别奖学金制度,鼓励更多海外华侨学子归国学习传播继承中医文化。
(2)弘扬中国国学,放宽自主招生权限。
就汉语言文学对外汉语、汉语国际教育、汉语言、历史学、书法学、中国画、中医类相关专业,给予高校自主招收港澳台侨学生权限。中华文化占据世界文化市场的份额过低,我国在世界文化市场上占据的份额很少,尚不到整个世界文化市场的1/20。
而且,中国文化产品没有国际知名品牌,在国际竞争中缺乏竞争力和持久生命力。中华文化在海外或被当作历史遗产,或被当作礼仪、奢侈品、工艺品和消费品,没有渗透人心,文化产品的竞争力、吸引力、传播力比较弱,其影响力自然也受限。
因此,要增强中华文化的软实力,推动中华文化走向世界,必须加强中国传统文化和当代文化的传播弘扬,支持重点媒体面向国内国际发展,着力打造融通中外的新概念、新范畴、新表述。鼓励高等院校吸引海外留学生及港澳台海外华侨等参与中华文化学习,积极承担人文交流项目,积极传播中华文化。
此外,还要大力开展中华文化交流培训,加强与海外华人的联系。加强与海外华人社团的沟通和交流。打造特色鲜明的高端文化交流品牌和平台,形成世界性影响。要建立自己的国际标准,以中国化的话语体系去传播中华文化。
因此, 建议对开设有汉语言文学、对外汉语、汉语国际教育、汉语言、历史学、书法学、中国画、中医类专业的符合招收港澳台华侨资格的高等院校,相关部门可以考虑给予此类高校自主招收港澳台华侨学生的权限,吸引更多的港澳台同胞海外侨胞回归祖国学习祖国的语言及历史传统文化,推动中华文化走向世界。
同时,对于历史类专业,建议开放更多内地高校招收台湾香港保送生,让台湾香港青年一代回到祖国大陆更好地学习中国历史,加强国情教育,自觉抵制台独港独思想,成为统战的中坚力量。

参考文献:
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[5].教育部等四部门关于做好普通高校联合招收华侨港澳台学生工作的通知 (2018年6月20日)
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[12]. 《2018年中国家庭子女教育与国际化人才培养研究报告》
[13].《习近平谈“一带一路”》
[14].《中国教育公平的理想与现实》北京大学出版社 杨东平著